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绿色焦点“十三五”,环境短板怎样补

更新时间:2015-11-23      点击次数:2374

【中国化工仪器网 国内新闻】“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”,十八届五中全会公报中的这一句表述,引发强烈关注。

垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、性、有效性,将对环境质量提升产生直接作用。但同时,新的管理体制需要诸多变革,不少难题还有待解决。
  
  “做事不用塌着腰”
  
  将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生
  
  在十八届五中全会上指出,现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
  
  综合起来,现行环保体制存在4个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任;二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预;三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求;四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
  
  过去,环保执法工作者常常羡慕海关、安监、审计等部门的执法队伍,“垂直管理,做事不用塌着腰”。工作中遭遇的各种干扰,让一些地方环保执法难保公平公正,也直接损害了环境质量和百姓的环境权益。
  
   湖南省湘潭市雨湖区环境监察大队大队长刘剑告诉记者,虽然目前自己所在地区执法环境不错,但环保局作为政府组成局,必然会受到地方政府的影响,垂直管理 后执法顾虑减少,执法会更加公正。“如果环境监察不垂直,就会造成环境执法的地区不平衡,重污染企业迁移至执法松的地区,一旦有环境事故,环保局为政府 ‘兜底’,环境监察为环保局‘兜底’,监察人员受处分甚至蹲监狱。这是环保执法人员zui不愿意看到的。”
  
  “由于环境监察一直是受环保部门委托执法,并未列入执法部门序列,原先统一着装都难以保证,如今执法车辆又要收回去,环境执法如何进行?我们寄希望于垂直可以解决这些问题。”刘剑的感慨代表了不少环保执法人员的心声。
  
   环境监测垂直管理同样是大势所趋。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示,垂直管理可以有效提高监测数据的准确性和真实性。“如果监测权放得太 低,一些地方的财力不足以配备足够的监测仪器设备,同时监测人员能力不足,监测频次不够,这都有可能造成数据难以反映真实情况的问题。省级直管,监测资源 配置将更为合理,这对提升准确性大有裨益。”
  
  在一些地方,监测数据与群众感受“两张皮”,群众对环境监测颇有微词。对此,夏光表 示,以往环境监测数据经过层层签字上报环保部汇总,而环保部回过头来用这些数据评估各地的环境质量,以及环境治理的情况。这就使得地方上报数据时,希望拿 出比较好的数据。“这不是地方恶意为之,而是激励机制不当形成的不客观。”夏光说,省级直管,可以减少很多环节,让数据更真实。
  
  环保责任待落实
  
  环保规划、总量控制等工作到县级不能没了“腿”
  
  十八届五中全会明确,省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
  
  “监测监察系统垂直,有利于统一管理,县级环保部门作为地市级派出机构,安抚了基层的情绪,大家认为这是比较好的方案。”长期在基层工作的刘剑表示,但垂直后可能出现的种种问题,也让不少人有些担忧。
  
  新环保法第六条明确规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。让专家和环保部门工作人员忧虑zui多的,是新体制下地方政府环保责任如何落实。
  
   垂直管理后,县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构,不再是县政府组成部门。“环保规划、总量控制、环评等工作是具体落实环保责任的体现,这些工作 到县级,履行却没了‘腿’,从目前看,还没有太好的解决办法。未来,县级政府可能没有能力承接这些工作,只能移交给当地环保部门(派出机构)。这样的移交 是否将责任一并推卸了,还有待考察。”夏光说。
  
  新环保法涉及县级地方人民政府的条款还有不少,比如“县级以上人民政府应当将环境 保护工作纳入国民经济和社会发展规划”“县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制”等等。监测上收到省级、县级环保部门成为市级派出机构后,如 何落实这些法律要求,还有待探索解决。
  
  重庆环境监察总队队长张广莉认为,垂直管理后,省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分,在已经尝试垂直执法的一些地方,存在总队远程监督乏力的问题。同时,必须关注干部成长环境受限的矛盾。
  
   北京大学光华管理学院教授王立彦表示,讨论环保管理机制不应该只是一个立场一个角度。专家们谈论管理模式,着眼于机制合理性、职能有效发挥视角。但是地 方环保机构的干部和专业队伍,当然考虑个人职业发展问题。环保机构归地方管,同级政府机构之间是打通的,干部和专业人员都有或大或小的横向调动、升迁机 会。如果改为垂直机制,则切断了横向移动发展路线,只剩下“县—地—省—京”单线,华山一条路,机会大大减少。
  
  期待基层多创新
  
  各地有很大的探索空间,应找到适合自己的路子和模式
  
  “在试点基础上全面推开,力争‘十三五’时期完成改革任务”,中央对以垂直管理促环境质量改善寄予厚望。
  
  如何因地制宜完成这项改革?复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为,影响环保管理权力配置的因素有很多,不仅涉及上下级分权,也和污染的特性、排放的分布和结构等因素相关,地域差异明显,因此,在垂直管理上要有弹性,不能“一刀切”。
  
  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,生态环境监管体制改革需要综合发力,仅靠垂直管理难以达到目的。加强社会参与和牵制,把各种监管和企业的开发利用行为置于公众监督之下,很多违法可以避免。
  
  多年来,各地环保部门对监管体制改革进行了一些探索,比如,陕西、重庆等地环境监察直管已经试点一段时间,沈阳环保部门在实行了几年整体直管后,回归属地管理。这些探索,为全国环保管理体制改革提供了有益的经验。
  
  夏光表示,“十三五”规划建议是个指导性、纲领性文件,各地在落实中有探索空间。总的原则是强化地方政府职能,分清事权,有所担当。在坚持这一原则的基础上,各地应该积极探索创新,摸索出适合自己的路子和模式。预计这项改革可能需要较长时间。
  
   江苏苏州某县级市环保局一位刚离任的局长表示,垂直管理还有许多工作要做。他建议,省级以下监测监察垂直后,环保部应会同有关部门,下力气*清理地方 政府和其他负有环保监管职责部门的事权,防止今后在履职过程中相互推诿扯皮,导致乱作为或不作为。“这也是当前地方环保工作的困惑所在。”
 

(来源:人民网)

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